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  • 帶富致富能力不足【提高黨員致富帶富能力】

    時間:2018-09-30 20:05:10 來源:快速致富網 本文已影響 快速致富網手機站

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    農村干部本應是農村各方面的優秀人才,是農村致富帶富領頭人。但是隨著現代社會發展及開放程度,一方面農村文化程度高的大多進入其他領域就業或創業,盡管政府想盡各種方法鼓勵支持有志人士回鄉創業,但傳統農業的發展實難為能力強的農村青年提供更大的舞臺;另一方面盡管各地政府一再提高村干部待遇,但與開放發達地區的務工收入相比,報酬還是相對偏低。因此,留在家里任村干部的往往存在年齡偏大、文化偏低、致富帶富能力不高等狀態,處于“出門想致富難、在家搞生產不愿”的兩難境地,這些直接導致農村干部帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快,與新形勢、新任務的要求很不相適應。因此,要想增加農民收入和提高廣大農村整體經濟發展水平,必須找準破除村干部致富帶富能力差的關鍵環節。

    一是整體提高隊伍素質。要選好、用好、育好村干部隊伍,將那些致富、帶富能力強的人才吸納到村干部隊伍中,形成良性的人才循環和隊伍形象。同時嚴把黨員發展入口關,從思想政治素質、文化素質、年齡結構和致富帶富能力方面把好關,為整體提高黨員隊伍能力和活力構建良好環境。

    二是根據經濟發展水平提高村干部報酬。報酬局限往往是導致干部積極性不到位的重要原因,村級組織機構龐大,村財力不堪負擔,各地財政往往只撥付村級“四職”人員的報酬,其他職務干部無報酬保障致使工作積極性相當局限。因此,根據經濟發展水平逐步提高村干部報酬很有必要。

    三是發展壯大村級集體經濟。內地欠發達地區,村級集體經濟隨著市場經濟的發展,越來越被弱化,村黨支部處于想辦事又無錢辦事、辦了事又無力額外支付干部報酬的境地,村黨支部地位和威信明顯下降。通過發展壯大村級集體經濟,樹立村級組織想干事、能干事、干得成事的群眾威信。

    四是提高發展村級公益事業意識。公益事業的敏感性和復雜性,導致在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足,村民得不到實惠,對村級組織和干部難免產生看法,黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降,工作難度勢必就會增加。要通過發展村級公益事業,提高村民信任和增進村民感情。

    五是推進考核獎懲科學化進度。逗硬干部的目標考核、選拔任用、評議審計等方面的規范化管理,使干部才華有舞臺、想法有講臺。要打破干好干壞無區別、區別不大的評價和激勵機制,對成績明顯、群眾反響好的干部,探索完善政治上、經濟上的雙重保障激勵機制;加大對不作為和亂作為村干部的查處機制,讓百姓從根本上信服和依靠黨組織。

    1、加強培訓,提升致富帶頭人帶富能力。

    各基層黨組織要采取邀請上級單位進行系統培訓、組織自行培訓、遠程教育開展個性化學習、生產基地進行現場演練等方式,對致富帶頭人進行全方位、多層次的教育培訓,不斷更新致富能人的技術知識,讓其帶富能力得到不斷增強。要圍繞產業布局,組織科技專業人員、農業輔導員,深入農村開展技術幫扶,實施村干部學歷提升行動,舉辦黨建扶貧培訓班,針對農村黨員群眾在致富帶富中缺思路、少技術的問題,分類設置培訓內容,從企業策劃和管理、資金籌措和扶持等方面進行系統培訓和跟蹤幫扶,營造積極向上的創業帶富氛圍。

    2、強化激勵,激發致富帶頭人帶富潛能。

    在管理和激勵上采取有效措施,著力拓展致富帶頭人就業創業空間,努力營造示范帶動的良好環境,激發出致富帶頭人干事創業熱情。對確定為致富帶頭人的能人,掛“致富帶頭人示范戶”標識門牌,對受幫扶的群眾掛“致富帶動戶”標識門牌。通過掛牌的形式,增強致富帶頭人的責任心和榮譽感,方便群眾與致富帶頭人之間的聯系。建立“黨支部聯系致富帶頭人、致富帶頭人聯系貧困群眾”兩聯工作模式。各村黨支部與致富帶頭人建立指導聯系機制,定期了解致富帶頭人帶富情況。同時各村按照貧困戶的類別特點建立帶富小組,通過傳、幫、帶、教,解決群眾發展資金、技術等問題,幫助和引導群眾致富增收。建立激勵機制,提升帶創業富動力。對致富帶頭人實行目標管理、考評激勵機制,開展年度創業帶富評比活動,對評選出來的典型,給予一定物質獎勵、優惠政策,并在資金信貸等方面給予優先考慮。

    3、示范引領,發揮致富帶頭人引領作用。

    以黨組織為龍頭,組織發動致富帶頭人加入農民專業合作社,通過聚集資金、技術、資源打造示范基地,提高致富帶頭人的組織化程度,推動自主創新能力、集約集聚發展水平不斷提升,最大限度發揮致富帶頭人的示范和輻射帶動作用。要求各基層黨組織引導整合致富帶頭人各種資源,并進行科學合理的規劃分配,通過建設創業帶富示范基地,增強整體實力和抗御市場風險的能力,不斷提高農業、旅游業經濟效益,走出了一條產業支撐、能人帶動、全民參與的農村改革發展之路,有效地凝聚民心,推動特色產業迅速發展,帶領貧困群眾大步邁向全面小康新征程。

    抓黨建促脫貧,建強村級班子是前提。“農村富不富,關鍵看支部;支部強不強,關鍵靠頭羊。”要加強支部建設,探索強村帶弱村、富村帶窮村、聯建共建黨組織等辦法,整頓軟弱渙散村級黨組織,切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要抓住關鍵,把加強村支書隊伍建設作為重中之重來抓,著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良的村一把手隊伍。要優化結構,堅持在“能人”中選“好人”,把致富帶富能力強的黨員群眾吸納進村“兩委”班子,注重選拔重用優秀村干部、大學生村官,推行和深化從機關選派優秀干部到貧困村任第一書記工作,保持村班子隊伍“一池活水”。

    抓黨建促脫貧,黨員作用發揮是重點。“做給群眾看,帶著群眾干。”脫貧攻堅中,必須充分發揮黨員的先鋒模范作用。要針對貧困村普遍存在隊伍老化、青黃不接、教育管理難等問題,結合“兩學一做”學習教育,進一步拓寬農村基層黨員來源渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、返鄉創業就業人員中選拔培養發展黨員,加大在青年農民中培養和發展黨員力度,加強黨員教育管理。要鼓勵黨員帶頭發家致富做示范,帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭脫貧奔小康;鼓勵黨員主動與貧困群眾結成對子,在信息、資金、技術等方面給予全方位的幫扶,激勵貧困群眾心熱起來、行動起來。

    一句話就是:講黨性,樹正氣。具體應做到五個方面。

    一、要適應形勢,勇當時代發展的先鋒

    適應形勢,就能發展,不適應形勢,就會落后。當先鋒就是領先超越,沖鋒在前,為后面的人開路、鋪路。作為農村黨員干部,要始終站在時代發展的前列,拼在經濟建設的“一線”,克服困難,不斷前進,做新形勢下推進經濟社會發展的先鋒。可以說,黨員就是先進的“代名詞”,只有不斷適應新形勢,干出新業績,才不愧稱為黨員,才真正對得起黨組織多年對自己的教育和培養。

    1、要認清形勢。農村黨員干部面臨的形勢,就是當前農村工作所處的形勢。隨著改革開放的逐步推進,市場經濟不斷深入發展,特別是我國加入WTO和實行稅費改革后,我國的農村工作形勢發生了極其深刻的的變化。從黨員自身看,思想觀念發生改變。以前黨員是“越窮越先進”,現在是 “越富越先進”。在目前新形勢下,黨員富不了,甚至比群眾都窮,就沒有群眾威信,黨員先進性更無從談起。從干部自身看,工作作風亟需轉變。以前是計劃經濟,現在是市場經濟。行政命令不通了、干部說話不靈了,群眾也聽煩了、不愿意聽了,干部干好工作必須轉變和改進舊的工作方式、工作方法,由“管理型” 轉向“服務型”。從發展方面看,資金成為難題。“費”改“稅”,農民負擔減輕,集體收入也隨之降低,村級很難正常運轉,如日常開支、干部工資及其它各項服務資金等都很難保障,發展更是難上加難。從換屆方面看,干部更難當了。支部換屆“兩推一選”,村委換屆“村民直選”,當干部由“少數人”說了算變成由“多數人”說了算,村干部只有公開公正、民主公道、廉潔從政,只有多為群眾辦實事、辦好事,群眾才會相信你、支持你,才會跟著你走。從工作方面看,基層更難干了。農村黨員干部處在農村工作的最基層,“上面千根針,下面一條線”,又直接面向群眾,工作壓力很大,也很難開展,這是上下各級人所共知的。這5個方面,是當前農村工作面臨的形勢,也是農村黨員干部面臨的形勢。作為農村黨員干部,必須以促進農村經濟發展為己任,以帶領群眾共同致富為目標,必須面對現實,正視困難,戰勝困難,努力為群眾趟出一條增收致富的好路子來。

    2、要找準問題。目前,整個黨員隊伍的主流是好的,但存在的問題也不少,集中表現在“三個淡化、一個不適應”上。一是宗旨觀念淡化。有的黨員只要個人利益不要集體利益,只要群眾盡義務,不為群眾搞服務,個別的黨員干部利用職權為自己謀取私利,處事不公道,辦事不公正,想個人多想群眾少,對群眾的困難不關心、不幫助;有的方法簡單、作風粗暴,引起了群眾的強烈反感,黨群干群關系緊張;有的攀比思想嚴重,不是比工作,比貢獻,而是比資格、比待遇。二是紀律觀念淡化。有的黨員只要權利不要義務,只要自由不要紀律,“上有政策,下有對策”,對黨組織的各項決議決定有利的就執行,沒利的就不執行;有的不積極參加組織生活,甚至與黨組織明頂暗抗,極個別的還組織參與非正當活動,做了一些違背組織原則和黨紀法規的事。三是黨員意識淡化。一些黨員沒有光榮感和責任感,感覺與群眾沒什么兩樣,把自己混同與一般群眾;有的經不住金錢等消極腐敗現象的誘惑,不該說的話說了,不該做的事做了,不該拿的東西拿了,在群眾中影響很壞;有的黨員自身模范作用差,不能起示范帶頭作用,體現不出先進性;有的黨員干部致富能力差,自己還在“溫飽線”上徘徊,根本談不上帶領群眾共同致富;有的黨員甚至參與鬧班子、上訪,損害了黨的形象。四是素質能力不適應新形勢新任務的要求。有的黨員思想保守、觀念陳舊,條條框框多,機遇意識不強,不適應市場經濟新形勢的發展要求;有的黨員干部本身就是貧困戶,缺乏致富能力,更談不上帶領群眾致富;有的黨員用老眼光看待新問題,用老套套解決新矛盾,辦法少、思路窄,對做好新形勢下的農村工作心有余而力不足;有的黨員干部精神狀態差,對工作糊糊弄弄,應付了事,缺乏干就干好、干就干成的敬業進取精神。這些問題的存在,影響了農村黨員干部模范作用的正常發揮,也影響了整體班子的戰斗力、凝聚力和創造力,制約了經濟的發展。

    3、要抓住機遇。形勢就是機遇,認清了形勢,并適應了形勢,就抓住了機遇。一個單位大的幾千人,小的幾百人,但黨員都占少數,都是“佼佼者”。作為農村黨員干部,一定不能小視自己,認為“黨不黨”無所謂,混同于一般群眾,甚至落后于群眾,當群眾的“尾巴”,這是各級黨組織和群眾所不允許的。加入WTO、稅費改革、市場經濟發展,既給農村帶來了嚴峻的挑戰,又帶來了發展的機遇,特別是給黨員帶來了創業致富的良好機遇和廣闊空間。作為農村黨員干部,不論年齡大小,不論貧富差距,都要切實增強責任感、緊迫感和壓力感,搶抓機遇,振奮精神,不斷地自我審視,解剖自己,不斷地自我完善,提高自己,成為科技致富的明白人、經濟發展的帶頭人、服務群眾的貼心人。

    二、要敢闖敢干,勇當奔康致富的能手。

    黨員帶頭致富是職責,帶領群眾共富是義務。目前農村黨員的先鋒模范作用發揮如何,主要體現在帶頭致富、帶領群眾共同致富上。在市場經濟條件下發展農村經濟,農村黨員干部要敢闖、敢干、敢試,先為群眾趟出路子,然后幫著、帶著、領著、激著群眾致富。

    1、要帶頭致富。“打鐵還需自身硬”。作為農村黨員干部,要敢于闖市場,增強致富本領,在群眾中率先致富。目前在農村,群眾要致富、經濟要發展,主要是缺技術、缺門路、特別是缺帶頭人。多數群眾求富心切,黑白考慮怎樣致富?就是怕上當、怕賠本、怕風險。特別是近年來,由于種種原因,農村種植結構調整走了不少彎路,用了不少背勁,使農民產生了“種么賠么”、“干部吆喝么不干么”的逆反心理。這是在市場經濟逐步發展完善的過程中,由于行政多、指導少,計劃多、市場少的情況下產生的。現在,各級黨員干部的工作方式都轉變了,主要是提供服務、政策扶持、技術培訓、說服教育、示范引導。在這種新形勢下,發展農村經濟,促進集體和農民增收,黨員必須先致富、快致富、帶頭致富,給群眾做出樣子。“貧窮不是共產黨員”。現在仍有部分黨員和群眾一樣存有“小農意識”、“靠田吃飯”的思想,遲遲不敢放手經營,更談不上帶頭致富了。這樣的黨員,在歷史發展中早晚將被淘汰。面對新的形勢,農村黨員干部確實存在一個提高自富和帶富能力的問題,這是我們大家必須正視和面對的問題。如何提高農村黨員干部的自富、帶富的能力?鎮、村各級黨組織,特別是黨員自身都必須做出相應的積極的努力。一是換腦筋。作為農村黨員干部,要經常對照先進經驗,對照工作實際,認真查找自己在思想觀念、思維方式、發展意識、致富本領、發展路子等方面存在的問題,看自己到底哪方面落后了,哪方面不適應形勢的發展。二是換思路。“思路決定出路”。作為農村黨員干部,要打破傳統思維定勢,立足自身找優勢、謀發展,努力找到適合自身特點的發展路子。三是換班子。“農村富不富,關鍵看支部;支部強不強,關鍵在班長”。各級都要以村兩委換屆為契機,努力把一批政治表現好、致富本領強的“能人”選進村“兩委”班子,讓他們挑大梁、唱主角,對那些無經濟頭腦,無致富項目,無群眾威信的村干部該調的調,該換的換。四是學典型。“榜樣的力量是無窮的”。要組織黨員認真學習郭秀明、王樂義等先進典型,并認真學習身邊帶頭致富的先進典型,增強黨員致富的信心和決心。五是嚴考核。把農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富作為“遞進培養”的重要依據,對致富無門、貧窮落后的“老好人”黨員堅決不能列為后備干部。

    2、要帶領群眾致富。“自己富了不算富,帶領群眾共同富裕才算富”,這已成為廣大農村黨員干部的新追求。會不會、能不能帶領群眾致富,在很大程度上決定著農村黨員在群眾中的威信高低。目前,農村黨員中有“兩種人”,一種是“富了不帶富”。這種人有經濟頭腦,很會算計,但只關心個人的利益,從不關心集體和群眾的利益,不愿意操心帶領群眾致富,沒有奉獻精神。甚至有的認為“有錢能使鬼推磨”,每逢換屆,送錢送煙拉選票,彎門邪道跑官當。這種人沒有群眾威信,別說當不了干部,就是當了干部也遲早會被群眾“轟”下臺的。另一種是“不富忌人富”。這種人包括部分干部在內,心胸狹窄,忌賢妒能,自己掛著黨員的名,沒本事富起來,怕別人富了,對自己不利。有些群眾致富“能手”經過多年的闖蕩,有市場經驗、有致富門路、也有資金、有信息,村里修路、打井、治水都積極捐款,為村、為群眾辦了不少實事、好事。“遞進培養工程”就是要重點培養這種人。而有的黨員,包括干部,說三道四,處處設卡,不給他們創造機會,反而扼殺他們的積極性。特別在入黨這個問題表現的十分突出,當“幕后殺手”,硬是把他們拒之門外。

    如何帶領群眾致富?有三點。一是富了不忘眾鄉親。不管黨員,還是群眾,自己富了都不能忘了回報社會,要想想怎樣帶動大家富起來。特別是干部,要充分發揮自己的政治組織優勢,制定規劃,確定目標,努力帶領群眾致富。二是領著群眾闖市場。農村黨員干部要當好農民的“千里眼”、“順風耳”,學會捕捉準確的市場信息,搞好信息咨詢,積極幫助農民開拓市場,切實解決好一家一戶辦不了、辦不好的事情。三是多為群眾解難題。農民在致富中,會遇到這樣那樣的難題,如資金、技術、場地、銷售等。對此,致富黨員、村干部要積極幫助解決。

    3、富“口袋”也要富“腦袋”。經濟上富不算富,真有學問才算富。作為農村黨員干部,不學科技、不學法律、不學政策、不學市場經濟,兩眼烏黑,腦子空空,怎么能帶領群眾致富呢?在今天這種新形勢下,作為農村黨員干部要不斷進行“充電”,首先把自己的“頭腦”武裝起來。一是強化知識灌輸。要通過“三會一課”等多種形式,組織黨員認真學習有關的法律法規、黨在農村的一系列路線方針政策及市場經濟知識等,不斷提高黨員的自身素質。二是強化電教培訓。發揮好遠程教育設施,制定好計劃,認真組織黨員和群眾收看,使大家足不出戶就能學到豐富的知識。三是強化活動載體。隨著“三級聯創”活動的開展,要扎實開展“雙帶”和致富黨員與貧困戶結幫扶對子等活動,為農村黨員在發展農村經濟方面發揮先鋒模范作用搭建舞臺,努力在全社會激發產生“能人帶眾人,增收路子寬”的裂變效應。

    三、要服從大局,勇當精誠團結的表率。

    “堡壘先從內部攻破”。促進經濟發展,農村黨員干部隊伍是“生力軍”,村兩委班子是“橋頭堡”。如果黨員失去黨性、干部失去原則,說話辦事隨隨便便,從里到外都看不出一個黨員和干部的影子,那么這支隊伍就如一盤散沙。如果村兩委班子失去團結,尿窩子,搗鼓事,那么這個班子就徹底“癱”了、“亂”了,什么戰斗力、凝聚力、創造力?都將消失殆盡。維護團結是所有農村黨員干部的基本職責和要求,也是上級黨組織和群眾評價考驗每一個農村黨員干部的重要依據。干部之間需要團結,黨員之間也需要團結,沒有黨員之間的團結,就沒有干部之間的團結,更沒有兩委班子的“大團結”,影響自己的進步和發展。

    1、服從大局,維護團結,要有團結的愿望和協作的精神。只有團結協作,才能形成合力,共同促進發展大業。團結協作,形成合力,要做到四點:首先要有正確的認識。農村工作很辛苦,任務很艱巨,大家能在一個集體共事,是一種緣分,應當團結一致、和和睦睦,形成親如兄弟姐妹的良好氛圍。當然,大家在一起干事,難免意見不一,有磕磕碰碰。但只要有團結的愿望、協作的行動,再大的磨擦,也會得到妥善解決。團結出活力,出效益,出好心情,說的就是這個道理。其次,搞好班子團結,關鍵是村支部書記、村主任的配合要默契。兩人要多演“將相和”,不唱“對臺戲”,做到“將相心頭可跑馬,宰相肚里能行船”。當然,講團結不是搞無原則的一團和氣,要堅持黨性原則,貫徹執行民主集中制,健全制度,規范行為,在權責明確、科學高效、運轉協調的工作機制上下功夫。第三,作為班子成員,要增強大局觀念,求大同,存小異;多信任,少猜疑;多負責,少推諉,分工不分家,補臺不拆臺,形成團結戰斗的堅強集體。第四,作為一般黨員,也不能只會當“墻頭草”,別人怎么吹,你就怎么倒,不辯真偽,不分是非,受人利用,一定要增強大局觀念,鮮明地支持真干事、干實事的干部,批評不干事、干不成事的干部。只要全體黨員和干部,心往一處想,勁往一處使,班子團結協調,就沒有干不成的事。

    2、服從大局,維護團結,要正確對待兩委換屆。經過對歷次村兩委換屆進行分析,一致認為:對兩委換屆,農村黨員干部過分“神經過敏”,一門心思搞關系、拉選票,想方設法保位子、上臺子。實踐證明,沒有真本事,靠拉選票上來的,長短站不住腳跟,也很難干出成效來。像這樣的干部,心術不正,能力了了,群眾不信任、不支持。在農村,作為一名黨員,一名村干部,首先要干事,為群眾辦實事、辦好事,靠干事贏得選票、贏得民心。干事越多,群眾得到的實惠就越多,得罪的只是小部分人的利益,成不了大氣候,有大多數群眾擁護你、支持你,你不仍然是贏家嗎?一提換屆,有的黨員心里就開始劃算,誰得罪過自己,就想法碰碰誰,讓誰覺覺點;有的村干部開始小心翼翼、畏首畏尾,計劃干的事也不干了。在換屆這個問題上,能否換出一個團結的班子、一個治事的班子,關鍵在黨員、在群眾,是不是從大局考慮,是不是處以公心。作為各級黨組織,在村干部選拔任用上,就是努力把政策觀念強、有工作能力、能帶領群眾致富的黨員選拔進村黨支部班子。這是上下各級的共識,黨員必須有一個明確的認識。同時,對干了事的和沒干事的絕對要有個說法,在換屆中,就要有個“體現”。每名黨員和干部都要擦亮自己的眼睛,摘掉“有色眼鏡”,要從村里的發展大局著眼,從群眾的利益出發,選“將才”和“帥才”,不選“庸才”和“愚才”,貽誤村里的發展大業。總之,對于換屆這個問題,無論是黨員,還是干部,都不要考慮得過多,要靜下心來,煞下身子干點事,這才是正事。如果誰在那里暈暈糊、磨磨蹭,誰就快吃虧。

    3、服從大局,維護團結,要正確對待信訪問題。信訪問題是涉及社會穩定和經濟發展的大問題,不論哪一個單位,不論到什么時候,都不能輕視,不能放松。信訪多,村就會大亂,黨群、干群關系就十分緊張,經濟發展就停滯不前。處理信訪問題,黨員重任在肩。一是擺正位置。每名黨員都受支部的直接領導,要自覺維護支部班子的權威和形象,真正做到不利于團結的話不說,不利于發展的事不做。最痛恨的是部分黨員為達到自己不可告人的目的,竟然鼓動和參與群眾上訪,在群眾身后當“幕僚”。二是當好參謀。黨員與群眾接觸得最多、最直接,可以說,是群眾心聲的“睛雨表”,群眾心里想什么、怎么想、怎么看,黨員最清楚、最了解。特別是對容易引起群眾上訪的矛盾問題,黨員要及時向支部反映,給村里當好參謀,切實幫助解決。三是一身正氣。黨員要認真執行支部的決議和決定,不能會上不說,會后亂說,對群眾一時不理解、不支持的,要耐心細致地解釋,做疏通化解工作。要知法、懂法,不能帶頭違法,如有的黨員帶頭亂圈亂占宅基地,帶頭不交農業稅,都觸犯了法律,必將受到法律的嚴懲。還有一個問題,必須點出來,有的村為什么不穩定、好出亂子,就是黨員會開得少,不經常與黨員進行溝通了解,這樣的支部是“空中樓閣”、“曇花一現”,這樣的支部書記不稱職、不會干,出了亂子,怨這個怨那個,怨黨員怨群眾,實際上,誰也不怨,就怨自己。對這個問題,各級部門的包村干部,要監督好、落實好,不能光嘴上匯報的頭頭是道,要真正落到實際行動上,真正幫助村里開好兩委會、黨員會、群眾會。

    四、要關心群眾,勇當親民愛民的模范。

    胡錦濤同志在“七一”講話中強調,“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。”這對加強團結和改進作風建設,密切同人民群眾的聯系提出了新的要求。

    1、要改進作風。作風關乎民心,關乎黨的形象。每名黨員,每名干部要堅持立黨為公、執政為民,自覺做到“低群眾一等干工作”,別真把自己變成“當官的”。一些干部老愛在百姓面前擺官架、耍官威——我是“當官的”,你“平頭百姓”就得處處敬著我。村干部說到底就是百姓的“管家”,要為百姓服務,要承擔更多的責任和義務,而不是所謂的“人上人”。如果老認為自己是“當官的”,必將被看起來并不起眼的“平頭百姓”淘汰。

    2、要自覺奉獻。農村工作頭緒多、任務重,廣大農村干部的工作十分辛苦,為農要超級大國濟發展、社會穩定做出了貢獻。但受客觀條件制約,有的村干部經濟待遇不高,有的村干部還是“義務干部”,勞酬不符的現象仍然存在。這些問題,只能隨經濟的不斷發展而逐步解決。農村干部要繼續發揚無私奉獻精神,把群眾利益放在首位,當成大事,先公后私,先人后己,想群眾所想,辦群眾所需。要自覺奉獻,首先要廉潔自律,不貪不沾,“雙手干凈”。群眾評價干部,既看是不是干事,還看是不是干凈。公生明,廉生威,威則有信,信則有眾服。干部只有自己干凈了,在群眾心里才會有威信,群眾才會跟你貼心。農村干部要帶頭遵守廉潔紀律,事事處處嚴以自律,不為自己撈好處,不向公家亂伸手。同時要管好家人,不搞特殊化。

    3、要辦事公道。群眾看干部,很重要的一點就是看干部能不能出以公心、公平待人、公道處事。群眾利益無小事,體現在一些很具體很實在的事情上。有些事雖然不大,但是對某一戶、某個農民來說,卻是貼心連肉的大事。如果農村干部能夠秉公處事,辦事就會十分簡單和順利,群眾也服氣;如果私心作怪,優親厚友,公事和親情糾纏在一起,不僅辦不好事情,群眾也不買你的帳。因此,處理任何事情,都必須公正、公道、公平,一視同仁,一把尺子,一個標準,否則,早晚讓群眾曬了臺。

    4、要為民解困。堅持群眾利益無小事,就要從那些群眾最關注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事抓起。比如部分貧困戶生活困難問題,上學難、看病難、吃水難、行路難問題等等,都要認真考慮,幫助解決好,使他們感受到黨和政府的溫暖。當前,農民群眾的最大利益是發展經濟致富。農村黨員干部要緊緊圍繞全面建設小康社會目標,帶領群眾干事創業,治窮致富。要全面落實好部門包村工作,部門負責人作為包村的“第一”負責人,要經常進村入戶,帶著感情、帶著責任、帶著技術,多從實際出發,幫助農民理清發展思路,明確發展方向,解決當前農村發展、農民增收面臨的新問題。只有這樣,才能和農民打成一片,受到農民的歡迎。那種掛羊頭賣狗肉的進村入戶,影響是惡劣的,如不及時糾正,黨的光輝形象、政府的光輝形象,在老百姓的心目中都將大打折扣。

    五、要干事創業,齊心協力推動經濟發展。

    干事創業的最終目的是促進農村全面發展,尤其是夯實集體經濟實力。只有村級集體經濟發展壯大了,才能解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情,才能增強為群眾服務的能力。

    1、嚴格獎懲。要旗幟鮮明地鼓勵支持干事的,讓干事的人政治上紅、有地位,經濟上富、得實惠,社會上香、腰桿硬,真正營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。今后用人,就應用一把尺子量,標準就是“憑工作說話,憑政績說話,憑干的事業說話”,打破論資排輩的傳統習慣,不拘一格選賢任能,給有事業心、有責任感,能設身處地為老百姓辦事,有工作能力的同志們,提供一個施展才能的大舞臺,使真干事、干成事的人有回報,不干事、干不成事的人受懲處。對村級要實行動態管理,及時把那些不適應、無作為、鬧不團結、不干事的人堅決通過組織手段調下來、調出去。不能讓“常敗將軍常掛帥”、讓“拿著俸祿不干工作,占著位子不干事”的干部影響事業發展。對村級的考核,也要“挖稠的、當面點、看干貨、實打實”,按照工作性質實行單項考核。不管考核哪一項工作,都得“是馬是騾子拉出來遛遛”,絕不能當大平板,抹光滑墻,也不搞名次并列,是一就一,是二就二,就憑干的事來說話。工作就怕具體,都負責等于都不負責,都管等于都不管。

    2、突出重點。近年來,各地發展非常迅猛,競爭激烈,對經濟的促進作用很大,但各地之間的距離也在逐步拉大,優勢在逐步縮小。就是因為抓工作的重點不夠明確。村級對工作重點根本就沒放在心上,干部不重視,群眾不認識,導致了工作遠遠地被遛在后面。

    3、發揮優勢。發展經濟,山有山路,水有水路,城有城路,村有村路。關鍵是發揮優勢,少走或不走彎路。只有抓住棱角,發揮自身優勢,才能推動發展,取得事半功倍的效果。不管什么理由,什么情況,都要深挖潛力,找準優勢,這才是發展的突破口,關鍵就看干不干、抓不抓。要圍繞發展干點真事、辦點實事,因村制宜,宜么則么,總之,要干出點名堂來,干出幾件可圈可點的工作來。如調整、植樹、種菜、修路等。

    4、真抓實干。“認真就是能力,扎實就是水平,求實就是成績”。作為村干部,要做到出滿勤、干滿點,舍小家、顧大家,忠于職守、兢兢業業,“上不糊弄領導,下不虧待百姓”。樹立起措施圍繞“實”字定,工作圍繞“實”字抓,一切圍繞“實”字干的良好風氣。要做到說了算,定了干,當天的任務當天完成,不拖泥帶水,不虎頭蛇尾。拿出“拼命三郎”的干勁,發揚一種奮發有為、堅韌不拔,不干則已、干則一流的精神狀態,時時刻刻想事不混事,一心一意干實事,雷厲風行、風風火火地抓落實、促工作,決不停留在口頭上、會議中、文件里。一句話,對確定的事情就要立即分解任務到人頭,定量、定時、定效果,一本經念到底,一件事抓到頭。把工作落實到加快發展的實踐上,不給歷史留下遺憾,不給百姓留下罵名。

    (一)著眼多渠道選人,構建農村黨支部書記選拔任用機制 在村黨支部書記的選拔任用上,選好是前提,任用是關鍵。在選拔過程中,應從個人知識水平、工作經驗、帶富能力、溝通協調水平等幾個關鍵方面綜合考量,結合基層實際,通過“選、派、聘、備”等多種方式,把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的同志選拔到基層黨組織領導崗位。

    一是選拔。對支部書記缺位或現任支部書記需要調整的村,在本村黨員民營企業負責人、黨員致富大戶、黨員復退軍人、回村大中專及高中畢業生黨員中篩選,并通過“兩推一選”,把愿意為群眾服務、能夠挑起發展經濟和管理村務重擔、有秉公辦事品質、符合建設新農村能力水平要求的黨員選拔到村黨支部書記崗位。

    二是選聘。對確實在本村找不到合適人選的擔任支部書記的,挑選本村在外務工經商或在企業、部門工作,適合擔任村黨支部書記的黨員,積極發動,請回本村擔任黨支部書記。

    三是選派。針對一時找不到合適人選的村,鼓勵在鎮黨委、政府干部中,選派懂經濟、會管理的年輕干部擔任村黨支部書記,通過高素質人才帶動,激活班子、帶強隊伍。

    四是人才儲備。切實加強村干部后備人才隊伍建設,注重把青年農民致富能手培養成黨員,把黨員致富能手培養成村干部。建立健全崗位培訓、配套保障、跟蹤培養等各項制度,定期召開座談會進行思想交流和教育引導,幫助到村任職高校畢業生盡快成長。

    (二)著眼提升素質,構建農村黨支部書記教育培訓機制

    一是組織村支部書記“走出去”,開闊視野。組織一批優秀農村黨支部書記,有針對性地到新農村建設、村級集體經濟發展較好的地區進行學習,進一步開闊農村黨支部書記的視野,提升支部書記帶領群眾加快發展的意識。

    二是將名師“請進來”,在培訓內容上突出針對性。加強與大中專院校、黨校及專業培訓機構的合作,按照“缺什么、補什么”的原則,建立以需求為導向的“菜單式”教育培訓模式。對經濟實力較強村的干部,側重文化建設、民主法制建設與和諧社會建設等方面內容的培訓,促其引領經濟社會全面協調可持續發展;對經濟處于中間狀態村的干部,側重市場經濟知識、發展新思路等方面內容的培訓,促進所在村的工作上臺階;對于貧困落后村的干部,在更新思想觀念上下功夫,增強加快發展的信心和脫貧致富的能力。

    (三)著眼規范管理,構建農村黨支部書記管理監督機制 積極采取有效措施,建立和完善村黨支部書記監督管理機制,確保基層組織的規范化建設和高效運行,并把一些好的經驗做法以制度的形式固定下來,堅持下去。

    一是強化量化考核。圍繞新形勢下農村工作重點,探索建立村黨支部書記任期目標考核和年度考核機制,加強對村黨支部書記的日常和年度、屆中和屆末考核工作。結合基層實際,分社會發展目標和經濟發展目標兩大部分制定具體的崗位目標考核辦法,重點加強對村干部日常工作的管理。同時,建立健全不合格村黨支部書記調整制度,加大對不合格村黨支部書記的處臵力度。建立能進能退機制,淘汰一批不合格的村黨支部書記。采取誡勉教育、組織處臵等手段,加大對不合格村黨支部書記處臵力度,形成及時、規范、健全的村黨支部書記調整淘汰機制。

    二是加強民主監督。堅持教育、制度、監督、懲治相結合,加強村黨支部書記黨風廉政教育和警示教育,健全村黨支部議事規則和決策程序,探索建立村級重大事務民主聽證制度和村民代表質詢制度。認真執行民主理財制度,實行“村財鄉管村用”。建立健全經濟責任審計制度。

    三是引導村支部書記建立完善民主決策制度。在加強村務管理的過程中,嚴格按照《村民委員會組織法》來依法實行村民自治。建立村級領導班子議事規則和民主決策機制,健全村黨員議事會、村民議事會等各項制度,實行民主理財、村賬鄉管,強化上級部門和群眾監督。落實村務財務公開,使黨員和群眾了解實情,以民主決策切實增強支部書記對自身管理的自覺性,確保權力規范運行。

    四是大力培養村支部書記依法行政意識。村一級重大決策的制定和實施,比如村里經濟和社會發展規劃,集體經濟所得收益的管理和使用,村建道路、水利設施建設等經費的籌集、管理和使用辦法,村公益事業建設的承包方案,計劃生育等直接涉及群眾切身利益,農民群眾普遍關心的熱點問題,切實引導村黨支部書記嚴格依照法律法規辦理,形成集體決定或意見,按章行事,杜絕行政過程中的隨意性和盲目性。

    (四)著眼調動積極性,構建農村黨支部書記激勵保障機制

    一是提高經濟待遇。建立村黨支部書記報酬穩定增長機制,確保村黨支部書記的報酬待遇隨著經濟社會發展和地方財力增長而逐年增長。繼續完善“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結構報酬制,將村黨支部書記報酬同村級集體經濟增長、崗位責任制考核結果掛鉤。

    二是加強政治激勵。積極鼓勵幫助優秀村黨支部書記參與考錄鄉鎮公務員等選拔性考試,拓展村支書政治發展空間,加大在優秀村黨支部書記中推選各級黨代會代表、人大代表、政協委員的力度,增強他們的成就感和榮譽感。

    三是優化工作環境。探索個人繳納、集體補助、政府補貼相結合的辦法,建立完善在職村主職干部養老保險和離職村主職干部生活補貼制度。妥善化解村級集體債務,積極動員和組織鄉鎮機關、企事業單位、社區黨組織與村黨組織結對共建,健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。加大對軟弱渙散村級組織整治力度,為村黨支書記營造良好的干事創業環境。

      如何加強嘎查村黨組織能力建設的思考

    村級黨組織作為村級各類組織和各項工作的領導核心,是黨的執政能力在農村得以充分發揮的重要組織載體,承擔著推進新農村新牧區建設、改善農村牧區面貌、增加農牧民收入的重要任務,在黨的執政能力建設中具有舉足輕重的作用。“芝麻大的官、巴掌大的權、天大的責任”是基層群眾給嘎查村干部畫的像,也可見其作用不平凡。如何加強嘎查村級黨組織能力建設,不斷增強農村牧區黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力,把涉及十多億人口的農牧民的大事辦好辦實顯得尤為重要。下面就如何加強農牧結合旗縣地區嘎查村領導班子能力建設談一些粗淺的認識。

    一、存在的問題

    當前,農村牧區的形勢發生了顯著變化,黨組織和黨員中出現了“五個不適應”的現象:一是思想觀念不適應,服務意識轉換慢。稅費改革后,嘎查村干部工作內容中管理的成分應明顯下降,服務比例應逐步上升,但當前的嘎查村干部沒有實現這一轉換。少數嘎查村干部思想觀念陳舊,創新意識不強,存在“等、靠、要”思想,缺乏銳意進取的內在動力和艱苦奮斗的思想準備。二是素質能力不適應,作用發揮相對弱。少數嘎查村干部,在發展農村牧區經濟、建設農村牧區和諧社會上思路不寬、辦法不多,沒有真正發揮組織帶動作用。農牧民黨員老齡化嚴重,黨員的先鋒模范不突出。三是經濟基礎不適應,無錢辦事很常見。相當數量的嘎查村集體經濟薄弱,缺乏服務群眾的物質基礎,影響了黨組織的吸引了、號召力和戰斗力。四是議事陣地不適應,配套措施跟不上。嘎查村陣地建設在牧區批量移民和農區建設中心村的政策導引下,處在“想建不能建”的“兩難”境地。已經建起的嘎查村活動場所電教、圖書、桌椅、取暖等設施的配套又較難。五是力量補充不適應,后備乏力人才少。農村牧區一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民都轉向了二、三產業,造成了“想干的不愿意干,愿意不敢的干不好”令人擔憂的局面。

    二、對策建議

    (一)以人為本,配強嘎查村黨組織班子,特別要選好黨支部書記,打造高素質的新農村新牧區建設“領頭雁”隊伍。要以創建“五個好”嘎查村黨支部為目標,通過多種渠道不斷加強嘎查村黨組織班子建設。一是要以換屆選舉為契機,大力推行“兩推一選”把農村牧區的致富到頭人、協會領辦人、鄉土人才選拔進嘎查村黨支部班子。二是要按照“選能人進班子、用能人進班子”的要求,注重選拔能人書記、創業書記、科技書記、管家書記,把黨支部書記配好。三是要繼續推進嘎查村支部書記和主任“一肩挑”和”兩委“成員交叉任職,在減員增效上下功夫。“一肩挑”是當前提高嘎查村班子辦事效率、促進班子團結較好的一種形式,在實踐中顯示了巨大的優勢。四是要探索蘇木鎮優秀干部和高校畢業生到嘎查村擔任黨支部書記的有益做法,為嘎查村黨支部班子添加活力。(二)多措并舉,提升黨員隊伍綜合素質,特別要注意帶富能力的培養,建設群眾信賴的新農村新牧區建設骨干隊伍。一是要強化思想教育,建立農牧民黨員長期受教育的學習機制。在教育內容上,重點抓好“三個代表”重要思想的學習教育,抓好理想信念和黨的紀律教育。要不斷拓寬黨員教育的內容和范圍,注意教育內容的思想性、實用性,解決黨員功的思想問題、認識問題,使黨員切身感到學有所得,得有所用。在教育形式上,要堅持靈活多樣,貼近實際,注重實效性,根據不同教育對象、不同層次的特點及需求開展多種形式的教育。二是要加強制度建設,建立農牧民黨員的考核激勵制度。要根據新的情況和變化,健全和完善各項制度,逐步實現黨員管理的規范化和制度化。要在完善“三會一課”、黨員活動日、黨員給定期向黨組織匯報思想工作情況、民主評議黨員的各項基礎之上,積極探索建立適應時代發展的考核激勵機制。要設計有效載體,確立可行目標,讓黨員進一步“動”起來,形成講黨性、學先進、趕先進、爭先進的氛圍,對在工作中成績突出,表率作用強的黨員,要在政治上和經濟上給與適當的榮譽和待遇,特別優秀的,要作為典型宣傳。三是要創新管理方式,建立農牧民黨員動態管理機制。要在開展農牧區無職黨員設崗定責活動上下功夫,為黨員“無職有位、有位有為 ”創設條件。要在建立外出黨員管理制度上下功夫,不斷提高流動黨員的持證率。四是要嚴格黨員標準,建立黨員隊伍的自我純潔機制。要在堅持教育、挽救多數前提下,進一步加大不合格黨員處置力度。堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”,疏通黨員“出關口”。

    (三)選樹典型,培養一批爭先創優的樣板,特別要樹立一筆帶領群眾率先致富的樣板,以典型的作用激勵整體工作水平。新時期新階段加強黨的基層組織建設,典型引路是最基本、最重要也是最有效的工作方法之一。一是要立足實踐培育典型,推動面上工作。要高度重視培育、總結、表彰、宣傳各類先進典型,以榜樣的力量激發官大黨員爭先創優、建功立業的巨大熱情,以榜樣的力量增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力,以榜樣的力量在全黨營造學先進、比先進、爭先進的濃厚氛圍。二是要深入群眾選樹典型,建立工作標桿。只有懸殊那些從群眾中走出來、得到群眾認同的典型,才能引進群眾感情上的共鳴,使黨的先進性更加具體化;才能體現黨性組織和黨員與人民群眾的血肉聯系,使先進典型立得住、站得久、傳得遠,成為官大干部群眾學習的楷模。三是有全面深刻剖析典型,研究共性規律。任何一個先進典型,都應當具備引領時代潮流的品質,成為推動社會進步的旗幟。培育、選樹、表彰、選傳典型,最終目的是以先進帶動一般,以局部推動整體,從而不斷加強黨的建設,鞏固黨的執政基礎,推進各項事業不斷前進。四是要大戰旗鼓宣傳典型,營造良好氛圍。任何典型產生廣泛影響,都要通過現場會、經驗交流會和各種新聞媒體對其進行大力宣傳,使嘎查村干部議有標尺、學有標兵。典型宣傳既要有高度,注意挖掘精神實質,又要注意貼近實際,用事實說話,用平時的語言闡述深刻的道理,用群眾易于接受的方式表現典型精神。

    (四)優勝劣汰,建立一套嘎查村干部競爭激勵新機制,特別要建立薪酬待遇自然增長機制,以增強嘎查村干部工作動力。要從增強崗位吸引力入手,建立嘎查村黨支部成員崗位激勵機制,逐步建立以“政治上激勵、待遇上落實、生活上關心”為主要內容的激勵機制。一是在黨內表彰時,要大張旗鼓的表彰在新農村新牧區建設中涌現出來的帶富能力強、工作業績好、群眾基礎好的優秀嘎查村干部,使他們在政治上享有榮譽感。二是要實行差級工作薪酬制,建立完善的嘎查村干部績效考核體系,根據工作任務、完成質量、完成時限、工作成本、合理確定不同的嘎查村和同一嘎查村不同干部之間的工作報酬,切忌出現吃“大鍋飯”的“干多干少一個樣”和“干好干壞一個樣”現象。三是要探索實行嘎查村干部崗位職業化報酬工薪制。即使進嘎查村干部職位設置定額化、履行崗位職業化、專職干部工薪化、管理考核立體化、退崗養老保險華。推行嘎查村干部養老保險制度,對嘎查村干部參加養老保險給予補助,解除嘎查村干部的后顧之憂。烏拉特后旗從2007年開始,實行嘎查村支部書記、主任養老保險制度,極大地調動了嘎查村干部的工作積極性。

    一、加強農村基層黨組織建設,充分發揮其在美好鄉村建設中的領導核心作用

    1、加強鄉村黨組織領導班子建設。重點選好配強鄉鎮、村黨組織書記。選拔那些思想素質好、事業心責任感強、帶頭實干、熟悉農村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部,尤其是具有鄉鎮工作經歷的干部進入鄉鎮領導班子。按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準選拔村黨組織書記,注重拓寬選人渠道,采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨組織書記。加強鄉村干部后備人才隊伍建設,注重從優秀村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、選調生中選拔和培養鄉鎮領導干部。

    2、進一步強化農村基層黨組織功能。適應美好鄉村建設的需要,按照有利于農村經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則,在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上,積極探索按照中心村社區設立黨組織,加大在農民專業合作社、專業協會、非公有制經濟組織中建立黨組織的力度。對符合設置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關要求及時調整組織設置,理順規范行政村黨組織與中心村黨組織工作運行機制。強化組織管理、教育引導和協調服務功能,開展星級創評活動,促進鄉村黨組織和黨員晉位升級。到2016年底前,努力使三星級以上的鄉鎮黨委、村黨組織分別達到85%以上,三星級以上農村黨員達到90%以上。

    3、加強中心村社區綜合服務中心建設。堅持因地制宜、量力而行,把中心村社區綜合服務中心建設納入美好鄉村建設總體規劃。把黨員活動室作為重要組成部分,確保有固定場所、有配套設施、有專人管理。充分發揮黨組織的政治優勢,整合教育、衛生、計生、文化體育等資源,統籌推進社會救助、醫療衛生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務等公共服務,提升綜合服務效能。

    二、加強農村基層干部隊伍建設,不斷提高帶領群眾建設美好鄉村的能力

    4、加強鄉村干部隊伍能力建設。把鄉鎮、村黨組織書記的教育培訓納入整個干部培訓規劃,每人每年至少參加一次集中培訓,把村莊建設、環境整治、興業富民、土地整治和管理創新等作為培訓的重要內容。按照省委組織部部署安排,認真組織實施村黨組織帶頭人“523”工程(全省從2013年起,省級重點培育500個示范村,市級培育2000個示范村,縣級培育3000個示范村,分3批組織實施,每批周期2-3年),列入中心村建設任務的行政村黨組織書記優先安排。采取專題培訓、現場觀摩等方式,有針對性地幫助鄉村干部提高認識,開闊視野,明確思路,增強帶領農民群眾建設美好鄉村的能力和本領。

    5、加強鄉村干部隊伍作風建設。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀教育,引導鄉村干部端正對群眾的態度,擺正同群眾的關系,增進同群眾的感情,努力提升做好新形勢下群眾工作的方法和本領。加強農村黨風廉政建設,切實糾正損害農民利益的突出問題,嚴肅查處涉農違紀違法案件,堅決反對形式主義、官僚主義。廣泛開展向先進典型學習活動,在農村基層干部中營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。

    6、健全鄉村干部激勵保障機制。認真貫徹落實《東至縣農村基層黨組織建設2012—2016年規劃》,繼續推進農村黨建“114”工程。全面落實村干部“一定三有”要求,通過加大財政轉移支付和黨費補助等途徑,形成村級組織運轉、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。注重在美好鄉村建設一線鍛煉、培養、選拔干部,加大面向優秀村干部定向考錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員工作力度,選拔一些長期在村任職并在美好鄉村建設中成績突出的村黨組織書記、村委會主任進入鄉鎮黨政班子。注重對推進美好鄉村建設中實績突出、群眾公認的優秀鄉村干部給予表彰和獎勵。

    三、抓好黨員隊伍建設,充分發揮農村黨員在美好鄉村建設中的先鋒模范作用

    7、全面提高農村黨員素質。認真落實基層黨員教育培訓規劃,力爭2016年底前把所有農村黨員輪訓一遍。堅持每年春節前后開展農村黨員干部主題教育活動。充分運用黨員電化教育和農村黨員干部現代遠程教育手段,推進黨員教育“上電視、上手機、上互聯網”,經常性地開展政治理論、政策法規、科技文化教育以及農業適用技術和職業技能培訓。

    8、激發黨員隊伍活力。引導廣大農村黨員干部在美好鄉村建設中建功立業,發揮先鋒模范作用。結合中心村建設,創新黨員活動方式,深化“雙培雙帶”、為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、流動黨員雙向帶動、黨員議事會和承諾制等“六大載體”建設。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制,增強黨員的榮譽感、成就感和投身美好鄉村建設的積極性。

    9、做好發展黨員工作。嚴把“入口關”,注重在美好鄉村建設一線發現、培養、考察入黨積極分子,把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的青年農民和優秀農民工作為黨員發展工作重點,重視發展女黨員。新發展黨員中35歲以下和高中(中專)以上文化程度的分別要達到70%和50%以上。

    四、加強人才隊伍建設,為美好鄉村建設提供有力的人才保證和智力支持

    10、加強農村實用人才隊伍建設。繼續實施農村黨員干部“素質提升”工程,大規模開展農村適用技術、職業技能和創業培訓,強化教育培訓和實踐提高,培養造就大批適應美好鄉村建設要求的生產能手、經營能人、農技專家、能工巧匠等實用人才,重點培養一大批長于經營、精于管理、善于創業、能夠帶領群眾致富的農村復合型人才。進一步加大支持服務力度,為農村實用人才創業興業搭建平臺。

    11、深入推進選派工作。按照構建統籌城鄉黨建工作新格局的要求,深入推進城鄉基層黨組織結對共建工作,根據美好鄉村建設任務,適時調整結對共建單位,增強針對性和實效性。選派干部優先安排到有中心村建設任務的村擔任第一書記或書記,認真落實選派工作“六句話”目標要求,引導選派單位支持選派干部工作,關心選派干部的成長,加大對美好鄉村建設的支持幫扶力度。

    12、加大選聘工作力度。繼續做好大學生村官選聘工作,重點向有中心村建設任務的村傾斜,力爭到2016年全縣一半左右的行政村配備大學生村官。認真組織實施大學生村官創業“沃土計劃”,加大資金、項目、技術、信息等扶持力度。加大對優秀大學生村官使用、培養和選拔力度,鼓勵支持大學生村官參選村“兩委”,特別是村黨組織書記,促進他們認真履行宣傳落實政策、促進經濟發展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責,在建設美好鄉村中發揮積極作用。

    五、推進農村基層民主政治建設,激發和調動廣大農民群眾建設美好鄉村的積極性和創造性

    13、完善農村基層民主決策機制。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度,教育引導村黨組織成員正確理解發展社會主義民主政治的深刻內涵,增強民主法制觀念,支持村委會依法開展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開一監督”工作法,不斷健全鄉村議事規則和決策程序,對美好鄉村建設中涉及的重大事項或與黨員群眾生產生活密切相關的重點問題,要充分尊重黨員群眾意見,探索采取事前公示、聽證和專家論證等方式,不斷提高決策質量和水平。

    14、加強農村基層黨內民主監督。大力推進鄉村黨務、政務、村務公開和民主管理,規范“一事一議”程序,促進鄉、村兩級健全和完善各項規章制度,充分發揮黨員議事會、村務監督委員會等組織的作用,切實落實農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,扎扎實實地做好農村基層民主政治建設的基礎性工作。

    六、強化領導和指導,努力形成建設美好鄉村的合力

    15、加強組織領導。要把農村黨建工作和美好鄉村建設工作同步安排、同步推進。認真落實“書記抓,抓書記”的農村基層黨建工作責任機制。鄉鎮黨委書記、村黨組織書記要認真履行直接責任人和具體責任人職責,全面落實各項政策規定,狠抓工作落實,努力形成黨委統一領導、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局,做到一級抓一級、層層抓落實。

    16、注重督查落實。建立健全“一抓到底”的工作落實機制,采取定期督查、工作例會、工作調度等方式,及時通報有關情況,互相交流工作經驗,研究解決農村基層黨組織服務于美好鄉村建設中遇到的新情況、新問題。健全完善科學的農村黨建工作考核評價體系,以促進美好鄉村建設的實績,作為農村黨建工作“三級聯述聯評聯考”和“三級聯創”評比的重要內容;以抓好農村黨建工作的成效,推動美好鄉村建設。

    17、加強工作保障。認真落實縣委、縣政府《關于加大村級組織運轉經費保障力度進一步加強村級組織建設的意見》,并根據本地經濟社會發展情況,進一步提高村級組織運轉經費保障標準,確保經費來源穩定、使用規范、監管有力。加大對農村基層黨建工作的經費保障力度,把村黨組織工作和活動經費納入地方財政預算,充分保證農村基層黨組織日常活動、黨員干部教育培訓、選派、選聘工作等正常開展

    為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,加強和改善黨對農村工作的領導,充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的主力軍作用,促進農村又好又快發展,我部按照縣委的部署與要求,采取發放問卷、個別訪談、召開座談會等方式,對村級組織發揮作用的問題進行調查研究。在充分調查的基礎上,經過理性的思考和分析,我們認為,在我國農村進入以工促農、以城帶鄉的新階段,充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的作用,必須積極推行“五化”機制,即班子能人化機制、教育經常化機制、責任合同化機制、考核績效化機制、監督從嚴化機制。

    一、積極推行班子能人化機制,下力提升村級班子的執政能力

    調查表明,80%以上的調查對象認為,我縣一些村級組織軟弱渙散、不起作用的原因是多方面的,但最根本的原因是村級班子特別是支書選不準、配不好。不少黨員和村民指出,一些“村官”尤其是支書、主任文化偏低、素質不高,靠家族勢力當選,有的連家事都管不好,哪有能力來管好村務,本身都不能致富,哪有能力帶領村民致富。我們認為,要發揮好村級組織的作用,必須大力推行能人化機制,選好配強村級班子特別是支書,進一步增強村級班子特別是村黨支部

    書記的執政能力。按照中央和省的有關政策,村干部的生活補貼從2009年起比以往大幅度提高,離任村干部也有補貼,優秀村干部還可以招錄為鄉鎮公務員、招聘為鄉鎮事業單位人員,甚至還可以提名為鄉鎮領導干部人選。這些都是吸引農村人才競相涌出的政策環境,我們要運用好這些政策,抓緊研究出臺《進一步加強和改進村級班子建設的實施意見》,切實推行班子能人化機制,選好配強村級班子特別是村支書。

    在選人上,注重培養選拔“三種”農村優秀能人。一是注重從優秀的返鄉大學畢業生中選配村官特別是支書。據不完全統計,我縣目前返鄉大學畢業生共計900多人,人力資源非常豐富。這些返鄉大學畢業生有的外出打工,有的在村自主創業,有的閑在家中。要建立返鄉大學畢業生人才庫,通過教育、引導和培養,把優秀的返鄉大學畢業生培養為黨員、培養為村官、培養為支書,爭取經過三年的努力,實現每個行政村至少有一名大學生村官的目標。二是注重從農村致富能人中選村官特別是支書。目前我縣有名的農村致富能人約450人,其中年收入10萬元以上的56人,年齡在45歲以下的143人,中專(高中)學歷以上的126人,大專以上學歷的45人。這些人都是農村中有頭腦、肯干事、干成事的能人。要抓緊建立農村致富能人庫,注重從優秀的農村致富能人中選配村干部,爭取經過三年的努力,實現每個行政村

    (社區)至少有1名農村致富能人“村官”的目標。三是注重從返鄉退伍軍人中選人特別是村支書。2006年以來,我縣平均每年返鄉的退伍軍人約460人,其中45歲以下的有450人,中專(高中)學歷的430人,大專學歷的15人,入黨的約有360人。這些退伍軍人,在部隊期間都得到了嚴格的教育和訓練,思想素質、身體素質都比較好,是當村官的好“料子”。要抓緊建立返鄉退伍軍人人才庫,注重把優秀的返鄉退伍軍人培養選拔為村干部,爭取經過三年的努力,實現每個行政村至少有1名優秀退伍軍人“村官”的目標。

    在選人方法上,注重推行“三項”用人機制:一是推行能者上庸者下的用人機制。建立村級干部能上能下機制,通過績效考核、組織調整、啟動罷免程序等,把一些不稱職、亂作為、無作為的村干部調下來,把肯干事、干成事、能共事的優秀人員選進村級班子。二是推行減職加酬的用人機制。與其拿不多的錢供養一些無作為、無能力的村干部,不如拿多一點的錢供養一批素質高、能干事的村干部。對一些人浮于事的村級班子,建議各鎮黨委按有關規定,適當減少職數,把減職后多出來的補貼增發給優秀的村干部,形成獎優罰劣的用人導向。三是推行高薪引人的用人機制。對一些人才奇缺、村干部后繼乏人的村,采取增薪加酬(平均每月補貼600-650元)的辦法,選聘優秀村干部,選準配好村支書。

    二、推行村干部教育經常化機制,全面提高村級干部隊

    伍的能力素質。2007年換屆后,全縣新當選的村兩委干部中,中專(高中)以下學歷的760人,占總數的48.72%。2007年換屆后,我縣村級干部隊伍的整體素質有了明顯提高,但由于受宗族勢力、行賄等不良因素的干擾和影響,也有少數文化水平低、道德品質差、致富帶富能力低、法制意識弱的人被選進村級班子。同時,黨的十七屆三中全會對農村基層組織建設提出了新的要求,要求村干部都必須具有較強的政策水平、執政能力和良好的作風。為了提高村級干部隊伍的能力素質,適應新形勢發展的需要,我們認為有必要修改完善《樂東黎族自治縣委農村干部教育培訓制度》,確保村級干部培訓工作經常化開展。

    第一,建立村干部培訓分級負責制。縣有關職能部門負責全縣村支部書記、村委會主任的培訓工作;鎮黨委、政府負責村級班子其他成員、村級后備干部的教育培訓工作;縣委黨校負責農村干部大專學歷培訓;科技部門負責科技知識推廣和農村實用技術培訓;涉農部門負責農村財務管理知識、農業產業化及新品種推廣等方面的培訓;縣政法委、武裝部負責村級治安保衛、民兵訓練等方面的培訓;計生、婦聯等部門負責對農村婦女干部、計生專干的培訓。

    第二,建立村干部培訓最低時限。每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少于7天,其他干部不少于5天。力爭至2010年,全縣80%以上村干部普遍掌握1-2門先進農

    業實用技術。

    第三,在培訓內容上要突出“三個強化”。一是要強化理論知識的培訓。加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七屆三中全會精神和科學發展觀的學習與教育,堅持以先進理論武裝農村基層干部的頭腦,強化理想信念,增強黨的意識和宗旨觀念。二是要強化政策法規知識的培訓。把有關涉農法律、法規和政策作為教育培訓的主要內容,不斷提高農村基層干部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要強化實用知識的培訓。以縣委黨校為主陣地,有計劃地組織農村實用技術培訓,不斷提高農村基層干部的致富技能,增強致富本領,提高帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力,爭取經過三年的努力,實現每一名村級干部至少掌握一門致富實用技術的目標。

    第四,推行五種培訓“模式”。一是外出學習模式。繼續選派部分優秀村干部到廣東、上海等省外發達地區學習考察,選派優秀村支書、主任到清華大學、北京大學等國內知名院校學習,條件許可的情況下,還可以組團到日本、韓國、澳大利亞等農業較發達的國家和地區參觀考察。二是學歷教育模式。與省委黨校或其他院校聯合創辦村干部學歷教育班,引導、鼓勵村干部攻讀大專以上學歷,爭取經過五年的時間,實現每名村干部都能接受學歷教育拿到大、中專學歷的目標。三是跟班學習模式。

    村級干部到我縣九所鎮、利國鎮、黃流鎮等沿海外區經濟發展較好的農村跟班學習。四是集中培訓模式。每年集中培訓時間不少于7天,集中學習政治理論、致富信息和實用技術等。五是遠程教育模式。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育站點的作用,定期不定期組織村級黨員干部收看節目。

    三、推行農村兩委責任合同化機制,增強村干部的履職責任心

    從調查的情況看,75%以上的調查對象認為,一些村的兩委班子職責不明,對群眾公開的任期和年度工作目標完成不好,有些甚至沒有完成等。不少黨員和村民指出,存在這種現象的原因就是沒有一套有效的責任追究機制,兩委班子責任性不強,使得一些兩委班子“無作為”、“亂作為”,干好干壞一個樣。為了增強兩委班子的履職責任心,我們認為,有必要對村(社區)黨支部、村(居)委會要實行“雙簽”制度,通過合同化管理的方式,使兩委班子更好地履行職責,為民辦事。

    一是村(社區)黨支部與黨員大會、鎮黨委簽訂年度工作責任合同。村(社區)黨支部根據本村黨建工作急需解決的主要問題,制訂出支部班子的任期和年度工作目標,提交鎮黨委審核后,由村(社區)黨支部與村黨員大會、鎮黨委分別簽訂任期和年度工作責任合同,并經黨員大會通過后執行,年度工作責任合同一年一簽,而任期工作責任合同三年

    一簽。同時,將村(社區)黨支部班子工作目標責任完成情況每半年公布一次,接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時,對村(社區)黨支部履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價,對基本合格、不合格等次的村(社區)黨支部主任負責人實行不同類別的問責,輕則實行誡勉談話,重則下崗。

    二是村(居)委會與村民代表大會、村黨支部簽訂任期和年度工作責任合同。根據本村經濟發展急需解決的主要問題,制訂出村(居)委會班子的任期和年度工作目標,提交村(社區)黨支部審核后,由村(居)委會與村民代表、村(社區)黨支部分別簽訂任期和年度工作責任合同,經村民代表大會或村民大會討論后執行,年度工作責任合同一年一簽,而任期工作責任合同三年一簽。同時,將村(居)委會班子工作目標責任完成情況每半年公布一次,接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時,根據村(居)委會班子目標責任合同內容,對照年度目標責任制完成情況,結合民主測評結果,對村(居)委會班子履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價,對基本合格、不合格等次的村(居)委會主要負責人實行不同類別的問責,輕則實行誡勉談話,重則下崗。

    四、推行考核績效化機制,激發村干部干事創業活力 95%以上的調查對象認為,目前一些村干部特別是一些

    素質低,靠家族勢力選上來的干部,有利于他的事就干,不利于他的事就“躲”,有的甚至無故“離崗”,當上村官后長期在外打工,光領補貼不干公事。這種現象雖然不多,但在村級班子村干部中帶來了一定的負面影響,使干事“不用”的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上農村黨員群眾認為,現在的一些村級班子不求有功、但求不過,不求成績、甘愿平庸的思想比較嚴重,主要原因是對考核缺乏績效方面的激勵。為進一步調動村級班子和村干部隊伍的積極性和創造性,我們認為,有必要建立村級班子和村干部績效考核機制,要把四條原則引入到村級班子績效考核中去。

    第一,必須堅持群眾公認的原則。堅持把群眾公認作為評價村級班子及成員的工作實績的重要標準,廣泛聽取群眾意見和呼聲,自覺接受群眾監督,真正在考評工作中落實群眾的知情權、參與權、監督權,形成科學的社會化評價機制。在考核工作必須堅持三級測評:一是村一級評價。組織黨員、村民小組長和村民代表對村“兩委”班子及其成員一年來的工作進行測評和評議。二是鎮一級評價。每年年終考核時,由駐村干部和鎮黨委共同對“兩委”干部履職情況作出客觀公正的評價。三是涉農部門評價。涉農部門根據行政村(社區)的經濟發展情況,包括村干部創業、農民增收等方面,對“兩委”干部進行評價。

    第二,必須堅持注重實績的原則。堅持把工作實績作為

    評價村級班子及成員的主要依據,把考評結果與班子調整、獎勵懲處、教育培訓相結合,引導村級班子及成員牢固樹立科學發展觀把心思和精力放在干事創業上,做到說實話、辦實事、求實效。

    第三,必須堅持科學合理的原則。根據全縣188個行政村(社區)管轄面積、人口數量、工作任務和工作難易程度,合理劃分行政村(社區)類別,并在同一類別的村中考核產生評定出一、二、三類班子,并相應予以獎罰。

    第四,必須堅持獎罰掛鉤的原則。村級班子和村干部績效考核要實行五個“掛鉤”。

    一是要與發放村干部績效補貼掛鉤。也就是把村干部的生活補貼分為基礎補貼(占70%)和績效補貼(占30%),基礎補貼按月發放,績效補貼年底或次年初一次性發放。年度考核評價為優秀和稱職等次的,全部發放績效補貼;評為基本稱職等次的,只發60%的績效補貼;評為不稱職等次的或受到黨紀、政紀處分及法律處分的,取消當年績效補貼。兩種情形所扣下的績效補貼,由鎮委獎勵給評為優秀等次的村干部。同時,參照省委組織部、省民政廳、省財政廳《關于海南省農村(社區)黨組織和村(居)委會干部補貼發放實施辦法》有關精神,在職村干部凡是收到刑事或留黨察看及以上處分的,制造事端、設置障礙、鼓動或幕后操縱群眾鬧事的,違反村規民約、不支持鄉鎮、農村工作或其他有損

    農村干部聲譽的,從當月起全部扣除基本補貼和績效。

    二是與村干部的政治出路掛鉤。年度績效考核連續三年評為優秀等次的村干部,資格符合有關政策規定的,在適當的時候可以優先招錄為鎮的公務員或鎮的事業單位人員。

    三是與組織調整和罷免掛鉤,對不認真履行職責經教育不改且連續兩年被評為不稱職的村干部,按照黨內有關規定予以免職、撤職或按國家有關法律法規組織村民進行罷免。

    四是與離任補貼的發放掛鉤。任職期間被評為不稱職的年份,受撤職、免職的年份和受黨紀政紀處分,出現上述情形的年份,不作為任職時間發放離任補貼。

    五是與今后激勵關懷幫扶村干部的有關政策掛鉤。縣或縣級以上今后出臺養老保險、醫療救助、生產生活扶持等方面的政策規定時,績效考評為稱職以上等次的,可以全部享受,績效考核不稱職的當年不能享受,當年已享受的由有關部門的予以取消。

    五、推行監督從嚴化機制,規范村干部的從政行為

    從調查的情況看,80%以上的調查對象都認為,一些村兩委關系不協調,個別村干部亂作為甚至違法亂紀,主要原因是農村基層民主決策、民主管理、民主監督的各項制度執行不夠好,用制度管人管事管財不夠嚴。盡管這幾年我縣下發了很多制度,但執行不力,有些甚至有“禁”不止,有令不行。為了更好地規范村干部的從政行為,有必要推行監督從

    嚴化機制,在繼續健全和創新相關制度的同時,研究出臺《強化村級組織主要制度執行情況監督與責任追究辦法》,使農村的各項主要制度得到貫徹執行。

    一是強化農村民主決策制度的執行情況的監督與責任追究。重點強化對支部會議、村委會會議、

    “兩委”聯席會議、黨員大會、村民會議、村民代表會議制度執行情況進行監督與責任追究。凡不按有關要求、有關程序召開上述會議的村黨支部、村委會,將追究村支書以及村主任的主要責任。

    二是強化農村民主管理制度執行情況的監督與責任追究。重點對村財委托鎮管制度、農村村務財務黨務公開制度、農村集體土地管理制度、村級財務開支審批制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序管理好農村資產、資源以及財務的,將追究村支書以及村主任的主要責任。

    三是強化對民主監督制度執行情況的監督與責任追究。重點對村級班子年度考核制度、村級班子民主評議制度、村級班子述職述廉制度、村級組織負責人經濟審計制度、村干部談話誡勉制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序執行或沒有執行制度的,將追究鎮黨委以及村村級班子主要領導的相關責任。

    四是強化對一般制度執行情況的監督與責任追究。重點對“三會一課”制度、發展黨員四級公示制度等一般制度的執

    行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序進行的,將追究村支書及村主任的主要責任。

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